19 מיליארד להתנחלויות
ביזת כספי ציבור ע"י ממשלת נתניהו לטובת ההתנחלויות והמאחזים
צוות מעקב התנחלויות, מארס 2026
מאז הקמתה, ממשלת נתניהו מדהירה את ישראל לעבר סיפוח הגדה המערבית. לצד הצעדים מרחיקי הלכת שהיא נוקטת בהקמת מאחזים וחוות, סלילת כבישים, קידום תכניות ובניה וגירוש פלסטינים מאדמתם ומביתם, היא גם מנצלת את כוחה כדי להקצות תקציבי עתק לטובת ההתנחלויות והמתנחלים על חשבון ישראל עצמה. בדיקת שלום עכשיו של החלטות הממשלה, תקציבי המדינה והכספים הקואליציוניים מעלה כי ממשלת נתניהו השקיעה בהתנחלויות לפחות 19.3 מיליארד ש"ח בהשקעות עודפות של פיתוח ובנייה.
תמצית
הכספים שהממשלה השקיעה בהתנחלויות:
| נושא | סכום (₪) | הערות |
| תכנית אסטרטגית לפיתוח ההתנחלויות | 2,750,000,000 | החלטת ממשלה מ-4/12/25 |
| כבישים בין עירוניים | 7,000,000,000 | פרסומי השרים רגב וסמוטריץ |
| כספים קואליציונים להתנחלויות (2023 – 2026) | 1,339,921,000 | חישוב הכספים הקואליציוניים המובהקים להתנחלויות |
| הוצאות פיתוח בהתנחלויות (2023 – 2025) | 6,000,000,000 | על בסיס נתוני למ"ס על הוצאות פיתוח שנתיות לשלוש שנים. |
| חוות ומאחזים לאורך הגבול המזרחי | 800,000,000 | החלטת קבינט מ-18/5/25 (כולל גם שטחים בתוך ישראל) |
| פרוייקטים תיירותיים התנחלותיים | 949,000,000 | החלטות ממשלה נקודתיות מאז 2023 |
| אבטחת מתנחלים במזרח ירושלים (2023 – 2026) | 489,000,000 | מתקציב משרד השיכון |
| סה"כ | 19,327,921,000 |
כמה מצרכי המיגון והשיקום – שבהם הממשלה לא משקיעה:
| נושא | סכום נדרש* | הערות |
| פערים במיגון הצפון | 2,130,000,000 | לפי דו"ח מבקר המדינה |
| השלמת פערי מיגון בתי חולים | 5,000,000,000 | אומדן משרד הבריאות |
| חיזוק מערכת בריאות הנפש לעמידה בצרכים | 700,000,000 | |
| תחילת בנית בית חולים נוסף בצפון | 500,000,000 | בצפון יש מחסור כרוני בשירותי בריאות |
| הצלת החינוך בגיל הרך | 1,400,000,000 | אחרי קיצוץ של מאות מיליונים של הממשלה |
| שיקום מכון וייצמן מפגיעת הטיל האירני | 1,000,000,000 | השלמה לפיצוי שמכסה מס רכוש. |
| סה"כ השקעת הממשלה בצרכים אלה | 0.00000 |
*מבוסס על נתוני קרן ברל כצנלסון
בתחילת חודש מארס 2026, בעקבות המלחמה עם איראן, הוסיפה הממשלה להוצאות הביטחון כ-42 מיליארד ₪, אותם היא מממנת ע"י קיצוץ רוחבי בכל משרדי הממשלה, לקיחת הלוואות חדשות וע"י הגדלת הגירעון. הכסף להתנחלויות, לעומת זאת, ממשיך להיות מובטח.
שלום עכשיו: "זהו שוד לאור היום של הכספים של כולנו לטובת ציבור קטן שבבייס של הממשלה. כשבתוך ישראל הממשלה מקצצת תקציבים, בהתנחלויות היא מזרימה כספים כמים. בעוד שיישובי הצפון והדרום עוד טרם החלו להשתקם, הממשלה משקיעה בהקמה של התנחלויות ומאחזים חדשים שבסופו של דבר ישראל תיאלץ לפנות".
פירוט הכספים שממשלת נתניהו משקיעה בהתנחלויות
א. 2.75 מיליארד ₪ לפיתוח ההתנחלויות בחומש הקרוב
ב-4/12/25 קיבלה הממשלה החלטה מרחיקת לכת להשקיע בחמש השנים הקרובות סכום עתק של 2.75 מיליארד ₪ בפיתוח ההתנחלויות. ההחלטה לא מפרטת את מטרות הקצאת הכספים, אך קובעת כי יכינו תוכנית למימוש התקציב. העיתונאי אלישע בן קימון חשף ב-ynet כי הכוונה היא, בין השאר, להקצות מאות מיליוני שקלים בהקמת עשרות התנחלויות חדשות, בהסדרת מאחזים ובמענקים להתנחלויות ותיקות. למעשה הממשלה מכינה לעצמה מעין "בנק" של כספים שמוקצים כעת, פחות משנה לפני סוף כהונת הממשלה, לצורך פרוייקטים עתידיים בהתנחלויות.
מתוך התקציב הזה, החליטה הממשלה עד כה על מימוש התקציב למטרות הבאות:
ב-25/1/26 החליטה הממשלה על הקצאה של 550 מיליון ₪ מתוך התכנית לצורך "תגבור מרכיבי ביטחון" (325 מיליון ₪), מיגון אוטובוסים (100 מיליון ₪) ול"סלילת צירים ביטחוניים" (125 מיליון ₪).
פריצת צירים ודרכי עפר חדשות הן כלי מרכזי בהשתלטות על קרקעות. דרכים אלה מאפשרות למתנחלים להקים מאחזים נוספים ולהגיע במהירות לאזורים גדולים ולגרש מהם פלסטינים. שלום עכשיו תיעדה בשנתיים האחרונות בגדה המערבית פריצת דרכים באורך של למעלה מ-222 ק"מ, כמחצית מהם בקרקעות פרטיות של פלסטינים. הדרכים הללו נסללות תחת התירוץ הבטחוני, ללא תכנון וללא אישורי בניה, בעלות של מיליוני ש"ח. כעת מבקשת הממשלה להשקיע סכום אסטרטגי בפריצת דרכים נוספות שיביאו להשתלטות על שטחים נוספים.
ב-15/2/26 החליטה הממשלה להקצות 244.1 מיליון ₪ מתוך התכנית לצורך רישום והסדר מקרקעין בשטח C. הליך ההסדר צפוי לנשל אלפי פלסטינים מאדמתם ולאפשר לישראל להשתלט על כמחצית משטחי הגדה המערבית.
מטרותיהם של שאר הכספים עדיין אינם ידועים. בדיוני ועדת הכספים על התקציב ב-9/3/26 אמר חשב משרד ההתיישבות שהממשלה החליטה בהחלטה זו להקצות ליו"ש 500 מיליון בשנה, ושבשלב זה הוקצו למשרד ההתיישבות 50 מיליון ₪ מתוכם אך עוד לא נקבע על מה ילך הכסף.
ב. 7 מיליארד ₪ לכבישים להתנחלויות
בכנס פנימי של מפלגת הציונות הדתית, שהקלטה ממנו נחשפה ע"י שלום עכשיו, הצהיר השר סמוטריץ כי הקצה 7 מיליארד ₪ לכבישים בהתנחלויות בחמש השנים הקרובות. מדובר בסכום עצום של כ-1.4 מיליארד ₪ בשנה. לשם השוואה, תקציב הכבישים הבינעירוניים בכל ישראל בארבע השנים האחרונות עמד על כ-4.5 מיליארד ₪ בשנה (לפי נתוני ביצוע התקציב לסעיף כבישים בין עירוניים).
לפי בדיקה של שלום עכשיו, הכבישים המתוכננים בגדה המערבית נועדו לשרת רק כ-300,000 מהמתנחלים, כך שהמיליארדים שמהווים כ-30% מתקציב הכבישים הבינעירוניים הישראלי נועדו רק לכ-3% מהאוכלוסיה הישראלית. כבישים הם המפתח לפיתוח ההתנחלויות. ניסיון העבר מראה שברגע שנפתח כביש עוקף, מספר המתנחלים בהתנחלויות שלאורכו גדל במהירות.
שלט חוצות על כביש 60, מדרום לשכם, 2026
ג. הכספים הקואליציונים:
ב-10/3/26 אישרה הממשלה כספים קואליציוניים (כספים שמפלגות הקואליציה מחלקות ביניהן למטרות בהן הן חפצות בלי קריטריונים או מחוייבות לשיוויון) בסך של 4.995 מיליארד ₪ לשנת 2026, 75% ממנו למגזר החרדי והדתי-לאומי.
מתוך הכספים הקואליציוניים, הסעיפים המובהקים להתנחלויות:
| סעיפים קואליציוניים מובהקים להתנחלויות | סכום בש"ח |
| מענקים בטחוניים לרשויות יו"ש | 83,000,000 |
| החטיבה להתיישבות | 100,242,000 |
| מרכיבי ביטחון בהתיישבות צעירה | 50,000,000 |
| סיוע לרשויות מקומיות בשמירה על שטחי C | 45,000,000 |
| מניעת פגיעה בעתיקות ביו"ש | 40,000,000 |
| ארכאולוגיה ביו"ש | 13,486,000 |
| הסעות יו"ש חינוך התיישבותי | 8,000,000 |
| קברי אבות – תמיכה במערת המכפלה | 2,193,000 |
| תחזוקת מנהרות הכותל | 12,000,000 |
| סה"כ | 353,921,000 |
50 מיליון ₪ לחוות ולמאחזים – יש לציין כי הסעיף "מרכיבי ביטחון בהתיישבות צעירה" (על סך של 50 מיליון ₪) הוא סעיף כספי שמיועד להקמת חוות ומאחזים לא חוקיים בגדה המערבית, ובאמצעותו מימנה הממשלה בשנתיים האחרונות את החוות האלימות, את הריינג'רים, את פריצות הדרכים, השערים החשמליים, הפאנלים הסולארים ועוד.
גם בשנים הקודמות לכהונתה, הממשלה הקצתה כספים קואליציוניים להתנחלויות למטרות דומות:
בשנת 2023 – 530 מיליון ₪
בשנת 2024 – 207 מיליון ₪
בשנת 2025 – 249 מיליון ₪
בשנת 2026 – 353.9 מיליון ₪
סה"כ: 1.340 מיליארד ₪
ד. הוצאות פיתוח בהתנחלויות – 2 מיליארד ש"ח בשנה
מאז תחילת שנות ה-90 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחשבת את ההוצאות הממשלתיות הייחודיות להתנחלויות. בשנת 2023 עמדו הוצאות אלה על 2.012 מיליארד ₪. חישוב הנתונים נעשה בעקבות בקשת הממשל האמריקני בשנות ה-90, והוא כולל את ההוצאות העודפות, אלה שניתנות להתנחלויות רק לצורך פיתוח ובנייה, או שירותים שניתנים להם רק מתוקף היותם מתנחלים. שירותים שוטפים שניתנים לכל אזרחי המדינה, וגם למתנחלים, לא נכללים בחישוב.
כך למשל, נכללות בחישוב השקעות הממשלה בכל סוגי הבנייה (תשתיות ובניה של מבני מגורים, מסחר, תעשיה, מבני חינוך, חקלאות וכו'), השקעות הממשלה בכבישים מקומיים בתוך ההתנחלויות והטבות ומענקים ייעודיים לרשויות המקומיות בהתנחלויות.
החישוב לא כולל את הוצאות הביטחון, את ההוצאות על כבישים בין עירוניים, ולא את ההוצאות על השירותים השוטפים הניתנים למתנחלים ללא קשר למקום מגוריהם (שירותי חינוך, בריאות רווחה וכו').
הלמ"ס לא מסרו עדיין נתונים לגבי השנים 2024 ו-2025. לפי חישוב של כ-2 מיליארד ₪ בשנה ניתן להעריך שממשלת נתניהו הוציאה הוצאות פיתוח והוצאות עודפות בסך של 6 מיליארד ₪ בשלוש השנים 2023 עד 2025.
נתוני למ"ס על הוצאות הפיתוח בהתנחלויות
ה. לפחות 800 מיליון ₪ ל"חיזוק אזרחי בטחוני בגבול המזרחי"
ב-18/5/25 החליט הקבינט (החלטה ב/189) על קידום תכנית לחיזוק ההתיישבות בגבול המזרחי של ישראל באמצעות הקמת חוות, מוסדות חינוכיים (כמו מכינות וישיבות) והרחבת ישובים קיימים. ההחלטה נוגעת לגבול המזרחי של ישראל מאילת בדרום עד הכנרת ברצועה של 15 ק"מ. שטח זה כולל גם חלק נכבד מהגדה המערבית.
נוסח החלטת הקבינט לא פורסמה, אך לפי פרסומים בתקשורת, הקבינט מינה צוות שיכין תכנית מפורטת. במקביל העבירה הממשלה כבר בשנת 2025 סכום של 80 מיליון ₪ למשרד ההתיישבות, וממנו לחטיבה להתיישבות לצורך תכנית "פיילוט" ראשונית. בפברואר 2026 פרסמה החטיבה להתיישבות קול קורא להקמת חוות ומוקדים חינוכיים בהתאם להחלטת הקבינט.
בתקציב 2026 הקצתה הממשלה סכום עתק של 847 מיליון ₪ למשרד ההתיישבות (בהרשאה להתחייב) לצורך התכנית, כך שהכסף כבר מובטח כעת למרות שיעדיו המפורטים טרם נקבעו.
חשוב לציין כי הקמת יישובים חדשים לא רק פוגעת בסביבה ובקיימות אלא היא גם מכבידה על הביטחון ולא תורמת לו. ככל שיש איום ביטחוני מהגבול המזרחי, צה"ל צריך להיפרס לאורך הגבול, ולא ליזום עוד נקודות אזרחיות שצה"ל יצטרך להגן עליהן. דווקא בימים שהישובים בצפון ובעוטף משוועים לשיקום ולפיתוח, הממשלה בוחרת להשקיע דווקא בהקמה של יישובים ומאחזים חדשים בשטחים.
ו. פרוייקטים תיירותיים התנחלותיים – 949 מיליון ₪
ממשלת נתניהו קיבלה מאז הקמתה בדצמבר 2022 שורה של החלטות למימון פרוייקטים תיירותיים בגדה המערבית ובמזרח ירושלים כחלק מהמאמץ לחזק ולהעמיק את השליטה הישראלית בשטחים (להרחבה על התנחלות תיירותית – ראו כאן).
| תאריך החלטה | נושא | סכום (₪) |
| 17/07/2023 | תכנית להצלה שימור ופיתוח עתיקות באתרי מורשת ביו"ש | 109,000,000 |
| 07/05/2023 | שיקום פארק סבסטיה | 32,000,000 |
| 21/05/2023 | תכנית אגן העיר העתיקה | 476,000,000 |
| 21/05/2023 | תכנית שלם (סילוואן) שלב ג | 41,000,000 |
| 05/06/2024 | תכנית שלם (סילוואן) שלב ד | 8,000,000 |
| 26/05/2025 | תכנית שלם (סילוואן) שלב ה | 18,500,000 |
| 24/12/2024 | תמיכה במרכז מורשת גנדי (בשומרון) | 14,630,000 |
| 24/02/2026 | פרוייקט הרכבל | 250,000,000 |
| סה"כ | 949,129,000 |
ז. אבטחת מתנחלים במזרח ירושלים – 489 מיליון ₪
מאז סוף שנות ה-80 מממן משרד השיכון למתנחלים בשכונות הפלסטיניות במזרח ירושלים חברות אבטחה פרטיות שמלוות את המתנחלים כשהם הולכים ברחוב ושומרות על בתיהם 24/7.
תקציב אבטחת המתנחלים במזרח ירושלים נשלט למעשה על ידי המתנחלים עצמם. מדי שנה מתנחלים משתלטים על בתים ומתחמים נוספים בשכונות פלסטיניות, ומשרד השיכון נאלץ לממן להם אבטחה במתחמים החדשים. כך גדל ומתנפח תקציב אבטחת המתנחלים ללא כל החלטה או הנחיה של הדרג המדיני אלא על פי המתנחלים עצמם שקובעים עובדות בשטח.
תקציב האבטחה הפרטית במזרח ירושלים עמד על:
שנת 2023 – 107 מיליון ₪ (נתוני ביצוע התקציב)
שנת 2024 – 101 מיליון ₪ (נתוני ביצוע התקציב)
שנת 2025 – 128 מיליון ₪ (נתוני התקציב המאושר)
שנת 2026 – כ-153 מיליון ₪ (נתוני טיוטת תקציב 2026)
סה"כ 489 מיליון ₪
יש לציין כי בשכונות הפלסטיניות במזרח ירושלים מתגוררים כ-3,500 עד 4,000 מתנחלים. המשמעות היא עלות של כ-3,000 ₪ בחודש(!) על כל מתנחל ומתנחלת.
* לא כולל עשרות מיליוני ש"ח נוספים בהרשאה להתחייב – תקציב רב שנתי