בשבועות הקרובים צפויה הכנסת לאשר את תקציב 2025. חברי הכנסת יידרשו לאשר רשימה ארוכה של אלפי שורות תקציביות שאמורות לפרט את מדיניות הממשלה וכוונותיה לשנה הקרובה. אלא שלא תמיד התקציב שמאושר על ידי הכנסת הוא גם התקציב שמבוצע בפועל כי הממשלה מבצעת שינויים מרחיקי לכת בתקציב במהלך שנת התקציב.
כדי להדגים את העניין בחנו תכנית תקציבית אחת, תכנית מס' 181102 "מענקים אזוריים" בתקציב משרד הפנים, שעוסקת בתיקצוב ייחודי לרשויות מקומיות על בסיס גאוגרפי. הנתונים נאספו בעזרת עופר שכנר מקרן ברל כצנלסון.
מכיוון שהמענקים הממשלתיים לרשויות המקומיות בישראל אמורים להיות שיוויוניים ועל פי קריטריונים של המאפיינים השונים של הרשויות (מצב כלכלי, מרחק מהמרכז וכו'), החליטה הממשלה על שורה של מענקים ייחודיים שמיועדים על רשויות מקומיות על בסיס גאוגרפי על מנת לאפשר להן תיקצוב עודף, ברוב המקרים מדובר במענקים להתנחלויות.
כאשר הכנסת אישרה בשנים האחרונות את התקציב המקורי של המענקים האזוריים של משרד הפנים, הוא עמד על כ-150 עד 215 מיליוני ₪. אך בסוף השנה הסתבר שבפועל הוציאה הממשלה סכום כפול של כ-300 עד 400 מיליוני ₪.
תכנית מס' 181102 – מענקים אזוריים – תקציב מול ביצוע:
| שנה | תקציב מקורי (₪) | ביצוע בפועל (₪) |
| 2021 | 215,494,000 | 299,787,000 |
| 2022 | 163,869,000 | 296,687,000 |
| 2023 | 137,340,000 | 387,132,000 |
| 2024 | 248,147,000 | עוד אין נתונים |
בהצעת תקציב 2025 עומדת תכנית "מענקים אזוריים" על 113 מיליון ₪.
תקציבים מיוחדים להתנחלויות
רוב התקנות התקציביות בתכנית למענקים אזוריים נועדו להתנחלויות. בין השנים 2021 ל-2023, 8 תקנות נועדו להתנחלויות, 3 תקנות נועדו לעוטף עזה, תקנה אחת נועדה ליישובי הצפון ואחת ליישובי הדרום. באמצעות תקנות אלה העניק משרד הפנים קרוב לחצי מיליארד ש"ח (441 מיליון) של כספים יחודיים להתנחלויות על פני שלוש שנים, בעוד שסך כל התקציב שאושר בתקציב המקורי לתקנות ההתנחלויות עמד על 60 מיליון ₪ בלבד. כלומר, הביצוע בפועל היה יותר מפי 7 מהתקציב המקורי.
לעומת זאת בתקנות שעוסקות בעוטף עזה, בצפון ובדרום הביצוע היה קרוב יותר לתקציב המקורי, עם 121% ביצוע בשלוש השנים (כלומר פי 1.2 מהתקציב המקורי).
לרשימת התקנות העיקריות שבתכנית, תקציב מול ביצוע, בשנים 2021 עד 2023 ראו להלן.
מענקים לדוגמא בשנים 2021 – 2023:
מענק אוסלו – מענק אוסלו הוא מענק כספי שמקבלות הרשויות בהתנחלויות מאז הסכם אוסלו, כמעין "פיצוי" על ההסכם לו התנגדו. בתקציב המקורי הוקצו למענק זה בין 1.2 מיליון ₪ ל-1.6 מיליון ₪ בשנה. בפועל הממשלה הקצתה לרשויות 17.6 מיליון ₪ בכל שנה, בערך פי 11 מהתקציב המקורי.
מענק בטחוני למועצות אזוריות ביו"ש – מענק זה קיים בתקציב לפחות מאז 2015 והוא ניתן להן בתירוץ הבטחוני. ככל הידוע לשלום עכשיו, הרשויות לא מחוייבות להוציא את הכסף דווקא על צרכי ביטחון, אלא הוא נוסף להן בתקציב הכללי. בשנים 2021 – 2023 עמד התקציב המקורי בתקנה זו על בין 7.4 ל-10.1 מיליון ₪ בשנה. בפועל הקצתה הממשלה להתנחלויות בין 35.5 ל-39.2 מיליון ₪ בשנה, בערך פי 4-5 מהתקציב המקורי.
מענק בטחוני חד פעמי לרשויות מקומיות ביו"ש – בנוסף על המענק הבטחוני הנ"ל, מעניקה הממשלה גם מענק בטחוני נוסף. מענק זה נקרא "מענק חד פעמי", למרות שהוא ניתן להתנחלויות בכל שנה מאז שנת 2015. מענק זה לא נכלל בתקציב המקורי, ועמד על 0 שקלים בכל שנות קיומו, אך בפועל נתנה הממשלה להתנחלויות כ-34 מיליון ₪ בשנה. בשנת 2023 הוכפל הסכום ועמד על 76.8 מיליון ₪.
מענקי פיתוח להתיישבות הצעירה ביו"ש – מענק זה מופיע בתקציב לראשונה בשנת 2017 אך החלו להעביר בו כספים לרשויות המקומיות בהתנחלויות רק בשנת 2020. המונח "התיישבות צעירה" משמש את המתנחלים כשם חלופי ל"מאחזים לא חוקיים". ככל הידוע לשלום עכשיו, גם מענק זה ניתן לרשויות לתקציב הכללי ואין עליו מגבלות להוצאה על תחום מסויים. בסעיף זה הוקצו גם תקציבי הרשאה להתחייב (תקציב לביצוע על פני כמה שנים): 6 מיליון ₪, 83 מיליון ₪, ו-16 מיליון ₪ בשנים 2020, 2022 ו-2023 בהתאמה.
מענקים אזוריים – מתוך תכנית תקציבית מספר 181102 – מענקים אזוריים
- דוגמאות למענקים ייחודיים להתנחלויות – תקציב מקורי מול ביצוע – במיליוני ש"ח
| מספר תקנה | שם תקנה |
2021 |
2022 |
2023 |
*2024 | ||||||
| תקציב מקורי | ביצוע | אחוז ביצוע | תקציב מקורי | ביצוע | אחוז ביצוע | תקציב מקורי | ביצוע | אחוז ביצוע | תקציב מקורי | ||
| 18110201 | תוספת למענק האיזון בגין הסכם אוסלו | 1.6 | 17.6 | 1094.0% | 1.5 | 17.6 | 1205.7% | 1.2 | 17.6 | 1406.4% | 1.1 |
| 18110202 | העברה לועד המקומי חברון | 4 | 5 | 125.0% | 3.2 | 5 | 154.3% | 2.8 | 5 | 180.1% | |
| 18110204 | מענק בטחוני למועצות אזוריות ביו"ש | 10.1 | 35.5 | 351.2% | 8.7 | 31.4 | 363.1% | 7.4 | 39.2 | 526.5% | 6.3 |
| 18110205 | מענקים לשמירה וטיפול בשטחים פתוחים ביהודה ושומרון | 0 | 17.6 | 0 | 17.6 | 0 | 18.8 | 23.8 | |||
| 18110208 | מענק בטחוני חד פעמי לרשויות מקומיות ביו"ש | 0 | 34.5 | 0 | 34.5 | 0 | 76.8 | 74 | |||
| 18110212 | מענקי פיתוח להתיישבות הצעירה ביו"ש | 3 | 4.8 | 161.5% | 0 | 17.3 | 4 | 27 | 674.4% | ||
| 18110225 | מענקי פיתוח להתיישבות צעירה בגולן, הבקעה ומעלה אפרים | 4.7 | 4.7 | 100.0% | 3.7 | 7.1 | 192.8% | 4.4 | 6.7 | 154.8% | 1.5 |
| סה"כ | 23.4 | 119.7 | 511.5% | 17 | 130.5 | 765.9% | 19.8 | 191.1 | 963.4% | 106.7 | |
| 18110212 | הרשאה להתחייב (התיישבות צעירה) | 0 | 0 | 0 | 82.84 | 0 | 15.81 | ||||
- מענקים לעוטף עזה, לרשויות בדרום ובצפון – תקציב מקורי מול ביצוע – במיליוני ש"ח:
| מספר תקנה | שם תקנה |
2021 |
2022 |
2023 |
*2024 | ||||||
| תקציב מקורי | ביצוע | אחוז ביצוע | תקציב מקורי | ביצוע | אחוז ביצוע | תקציב מקורי | ביצוע | אחוז ביצוע | תקציב מקורי | ||
| 18110226 | עוטף עזה – שיפוי בגין הנחה בארנונה | 64.2 | 64.2 | 100.0% | 52.1 | 70.0 | 134.3% | 46.9 | 79.3 | 169.0% | 68.6 |
| 18110227 | עוטף עזה – שוטף בהתאם להחלטת ממשלה | 64.1 | 61.5 | 96.0% | 51.8 | 62.1 | 119.8% | 43.9 | 67.5 | 153.9% | 37.1 |
| 18110228 | עוטף עזה – תקציבי פיתוח לחיזוק רשויות | 15.7 | 8.9 | 57.1% | 16.9 | 5.7 | 33.5% | 12.4 | 21.5 | 173.5% | 14 |
| 18110229 | פיתוח כלכלי של מחוז הצפון ואשכולות | 23.5 | 23.9 | 101.4% | 14.9 | 19.7 | 132.6% | 6.4 | 15.8 | 245.5% | 3.4 |
| 18110230 | מענקי פיתוח ליישובי הדרום | 17.5 | 17.2 | 98.4% | 5.2 | 8.7 | 167.9% | 7.8 | 11.4 | 144.7% | 1.4 |
| סה"כ | 184.9 | 175.7 | 95% | 140.9 | 166.2 | 117.9% | 117.5 | 195.5 | 166.4% | 124.6 | |
* משרד האוצר טרם פרסם נתוני ביצוע תקציב לשנת 2024.