טוען..

תחת ממשלת מעבר: 1,917 יחידות דיור החלו להיבנות בהתנחלויות ב-2019 – דוח התחלות בניה של שלום עכשיו

ב-26/12/18 עבר החוק לפיזור הכנסת בקריאה שלישית, ומאז למעשה נכנסה ישראל לתקופת בחירות כשהממשלה פועלת ללא מנדט מחודש מהציבור עד ימים אלה, למעלה משנה. לאורך כל התקופה הזאת, ותחת ממשלת המעבר, המשיכו ההתנחלויות להיבנות ולהתפתח למרות שהן אחד הנושאים הכי שנויים במחלוקת בישראל.

בניה בהתנחלויות בשנת 2019 (ספירת שלום עכשיו לפי תצלומי אויר)

11 התנחלויות חדשות (חוות חקלאיות לא חוקיות) הוקמו בשנת 2019, כולן באזורים שישראל תיאלץ לפנות תחת כל הסדר עתידי (ממזרח לתוואי של יוזמת ז'נבה).

1,917 יחידות דיור חדשות החלו להיבנות בהתנחלויות בשנת 2019.

עליה של 25% בממוצע הבניה השנתי מאז בחירת טראמפ כנשיא (2,267 יח"ד בשנה) לעומת הממוצע בשנות אובמה (1,807 יח"ד). בשלוש השנים האחרונות החלו להיבנות 6,800 יח"ד בהתנחלויות לפי ספירת שלום עכשיו: 2,873 יח"ד בשנת 2017; 2,100 יח"ד בשנת 2018 ו-1,917 יח"ד ב-2019; כלומר ממוצע של 2,267 יח"ד בשנה. לעומת זאת בשנים של ממשל אובאמה עמד הממוצע על 1,807 יח"ד בשנה עם 1,174 יח"ד ב-2009; 1,545 יח"ד ב-2010; 1,792 יח"ד ב-2011; 1,554 יח"ד ב-2012; 1,684 יח"ד ב-2013; 3,100 יח"ד ב-2014; 1,800 יח"ד ב-2015; ו-1,814 יח"ד ב-2016.

כ-63% מהתחלות הבניה (1,200 יח"ד) היו בהתנחלויות "מבודדות" שישראל תצטרך לפנות ככל הנראה במסגרת הסכם קבע (ממזרח לתוואי הגבול המוצע ביוזמת ז'נבה).

לפחות 10% מהבניה (195 יח"ד) היא אינה חוקית לפי החוקים שהחילה ישראל בהתנחלויות (ללא קשר לאי החוקיות של ההתנחלויות עצמן לפי הדין הבינלאומי), במאחזים בלתי חוקיים.

כ-91% מהבניה (1,764 יח"ד) היתה של מבני קבע והיתר מבנים יבילים (קרוואנים).

מבנים אחרים (לא למגורים): 61 מבני ציבור החלו להיבנות (בתי ספר, גנים, בתי כנסת וכו'), 7 מהם במאחזים, בנוסף על 87 מבנים לתעשיה או חקלאות (46 מהם (53%!) במאחזים לא חוקיים).

כ-56% מהבניה היא בהתנחלויות דתיות לאומיות (כ-1,065 יח"ד); 39% מהבניה היא בהתנחלויות החרדיות (741 יח"ד); ורק כ-5% מהבניה היא בהתנחלויות עירוניות מעורבות או חילוניות (74 יח"ד באריאל, 11 יח"ד בהתנחלות אדם, ויחידות ספורות בהתנחלויות קטנות אחרות).

קידום תכניות ומכרזים (ינואר-דצמבר 2019)

קודמו תכניות ל-8,457 יחידות דיור ב-58 התנחלויות שונות בשנת 2019 (68% מהן, 5,783 יח"ד, הן בהתנחלויות ממזרח לתוואי המוצע ביוזמת ז'נבה).

פורסמו מכרזים לבניית 1,761 יח"ד מתוכם 956 יח"ד בהתנחלויות, ועוד מכרזים ל-805 יח"ד בשכונות ישראליות במזרח ירושלים.

יש לציין כי מאז ינואר 2020 הספיקה ממשלת המעבר, עוד לפני הבחירות, לקדם תכנון של 7,582 יח"ד (כולל 3,401 יח"ד ב-E1) ולפרסם מכרזים ל-3,332 יח"ד (מהם 1,785 בהתנחלויות ועוד 1,547 במזרח ירושלים כולל בגבעת המטוס).

לרשימת התחלות הבניה לפי התנחלות – לחצו כאן

לנספח: הבניה בהתנחלויות באזור בקעת הירדן – לחצו כאן 

 

פירוט והרחבה:

11 התנחלויות חדשות (מאחזים)

בשנת 2019 הוקמו 11 מאחזים חדשים ברחבי הגדה המערבית (2 באזור בית לחם; 3 ממזרח לירושלים בסביבת E1 וחאן אלאחמר, 1 בדרום הר חברון; 1 בצפון הבקעה, 4 בסביבות רמאללה). בשנים האחרונות חזרה לפעול שיטת המאחזים הבלתי חוקיים לפיה מתנחלים קובעים עובדות בשטח, מקימים התנחלות חדשה, והממשלה מאפשרת להם ומסייעת בידם להישאר ולהתרחב. 11 המאחזים החדשים שהוקמו בשנת 2019 כולם מהסוג של חווה חקלאית. החוות החקלאיות מאפשרות למתנחלים השתלטות על שטחים עצומים (במרעה ובעיבוד חקלאי) באמצעות קבוצה קטנה מאוד של אנשים (משפחה אחת וכמה נערים) שמתחזקים את החווה ופועלים להשתלטות על שטחים כולל סילוק חקלאים פלסטינים מהסביבה. להרחבה על שובה של תופעת המאחזים ראו כאן.

המאחזים שהוקמו ב-2019:

תקוע ה – אזור בית לחם
נופי פרת דרום (גבעה 324) – ממזרח לירושלים
סוסיא מזרח – דרום הר חברון
מצפה התורה – ממזרח לירושלים
רימונים צפון – ממזרח לרמאללה
משכיות דרום – צפון הבקעה
נילי מערב – ממערב לרמאללה
מאחז מחרור – אזור בית לחם
חלמיש מזרח – מצפון לרמאללה
מצפה כרמים מזרח – ממזרח לרמאללה
קדר מזרח – ממזרח לירושלים

המאחז נופי פרת דרום 324, מאי 2019

 

 

 

 

 

 

 

 

 

המאחז נילי מערב

 

 

 

 

 

 

 

 

 

רוב הבנייה – בהתנחלויות שישראל תיאלץ לפנות

ספירת שלום עכשיו של התחלות הבניה בשנת 2019 מגלה כי 63% מהבניה (1,200 יח"ד), נעשו דווקא במקומות היותר קשים לפתרון מבחינת הסכם של שתי מדינות, ממזרח לתוואי הגבול המוצע של יוזמת ז'נבה. 1,200 יחידות דיור הן פוטנציאל למגורים של כ-5,000-6,000 תושבים שיתווספו לאותן התנחלויות אחרי סיום הבניה, כלומר עוד אלפי אנשים שישראל תיאלץ לפנות במסגרת הסכם עתידי.

יוזמת ז'נבה היא מודל של הסכם קבע ישראלי פלסטיני שהוסכם באופן לא רשמי ע"י ישראלים ופלסטינים והיא כיום המסמך היחיד שלגביו יש הסכמה, גם אם לא פורמלית, של הנהגה משמעותית בשני הצדדים. לפי המודל, ישראל תוכל לספח לשטחה חלק מההתנחלויות ובתמורה תיתן למדינה הפלסטינית קרקע חלופית מתוך שטח ישראל.

משמעות הדבר היא שממשלת ישראל כורה את הבור שבו תיפול מדינת ישראל. כל בית שנבנה בהתנחלויות וכל משפחה שעוברת להתגורר בהן יעלה לישראל בפינוי כואב וקשה. גם אם לא מאמינים שאפשר להגיע לשלום בעתיד הקרוב, אין שום היגיון לבנות בהתנחלויות ולהפוך את הפתרון לבלתי אפשרי.

 

ההתנחלויות עם הכי הרבה בניה

התנחלויות דתיות אידיאולוגיות – רוב הבניה, כ-1,065 יח"ד (56%), בשנת 2019 היתה בהתנחלויות הדתיות-לאומיות האידיאולוגיות. מדובר במספר רב של התנחלויות, קטנות יחסית. חשוב להדגיש כי רק כשליש מהמתנחלים מתגוררים בהתנחלויות דתיות-לאומיות (שליש נוסף מתגוררים בהתנחלויות חרדיות ושליש אחר בהתנחלויות עירוניות מעורבות או התנחלויות חילוניות שמכונות לעתים התנחלויות "איכות חיים"). המשמעות היא שהממשלה הקדישה הרבה ממשאבי הבניה והפיתוח דווקא בקבוצת אינטרס קטנה יחסית של מתנחלים דתיים-לאומיים.

התנחלויות חרדיות – קרוב ל-40% מהתחלות הבניה בשנת 2019 היו בארבע התנחלויות חרדיות (741 יח"ד בהתנחלויות מודיעין עילית, ביתר עילית, אגן האיילות בגבעת זאב, ותל ציון שבכוכב יעקב). לאוכלוסיה החרדית יש ריבוי טבעי גבוה (הרבה ילדים בכל משפחה), הרבה מאוד זוגות צעירים בכל שנה שצריכים מגורים, והם מעדיפים להתגורר בשכונות נפרדות, חרדיות, שהממשלה מייעדת ובונה עבורם. המגורים מעבר לקו הירוק עבורם אינו ערך כשלעצמו בדרך כלל, אלא הם מגיעים להתנחלויות משום ששם המדינה בונה עבורם דיור מתאים וזול (להרחבה על ההתנחלויות החרדיות ראו כאן).

מודיעין עילית – ההתנחלות החרדית ממערב לרמאללה, סמוך לקו הירוק, היא שיאנית הבניה בשנת 2019 עם  396 יחידות דיור שהחלו להיבנות בה, בעיקר בשטחים בתוך ההתנחלות שטרם נבנו ונוצלו, במבנים רבי קומות.

שכונת אגן האיילות (גבעת זאב) – בשכונה החרדית של גבעת זאב "אגן האיילות" מדרום מערב לרמאללה, החלו להיבנות בשנת 2019 153 יח"ד חדשות.

ביתר עילית – בהתנחלות החרדית ממערב לבית לחם החלו להיבנות 152 יח"ד חדשות, הן בשכונה החדשה, ביתר עילית ג' שמרחיבה באופן משמעותי את השטח הבנוי של ההתנחלות לגבעה נוספת, ובשכונה הותיקה יותר, ביתר עילית ב' שממשיכה להיבנות.

מעניין לציין שרק חלק קטן מהבניה בשנת 2019 (כ-5%) היתה בהתנחלויות חילוניות או התנחלויות עירוניות מעורבות. מלבד אריאל, שבה נבנו 73 יח"ד, בהתנחלויות מעורבות או חילוניות אחרות נרשמה בניה מועטה (11 יח"ד באדם, 5 בחיננית, 6 בנעמי, וכיו"ב). דבר זה מעיד אולי על כך שבסופו של דבר המניע האידיאולוגי הדתי שבהתנחלות עדיין ממלא מקום מרכזי, וכי הציבור הישראלי שאינו רואה חובה אידיאולוגית להתנחל בשטחים לא נוהר בהמוניו לגור בשטחים, למעט כאמור, הציבור החרדי שהמדינה מעודדת באופן מיוחד.

 

התנחלויות נוספות ראויות לציון

ההתנחלות ברוכין שהוקמה בשנות ה-90 כמאחז לא חוקי והוכשרה בדיעבד ע"י הממשלה בשנת 2012, נהנית מתנופת בניה אדירה, עם לא פחות מ-94 יח"ד חדשות שהחלו להיבנות בה בשנת 2019 (בנוסף על 77 יח"ד שנבנו בה ב-2018), כמות גדולה מאוד עבור התנחלות קטנה.

האזור שבו נמצאת ברוכין, באזור סלפית מדרום מזרח לקלקיליה, הוא קשה מאוד לחילופי שטחים (ברוכין היא 10 ק"מ מהקו הירוק) והבניה בו פוגעת במיוחד בפתרון של שתי מדינות. דווקא משום כך, ומתוך רצון לייצר מאסה קריטית של מתנחלים שיתחברו להתנחלות אריאל, אנו עדים לתנופת בניה גדולה בעשור האחרון בהתנחלויות שבאזור ברוכין. למשל, לצד ברוכין שהיא למעשה התנחלות חדשה (מאחז שהוכשר), הוקמה בשנים האחרונות ההתנחלות לשם שבאופן פורמלי היא הרחבה של ההתנחלות עלי זהב. בשנת 2019 נבנו בלשם 61 יח"ד חדשות (אחרי שבשנתיים הקודמות נבנו בה 180 יח"ד).

נוקדים וכפר אלדד – בהתנחלות נוקדים החלו עבודות תשתית לשכונה גדולה חדשה, ובמקביל החלה בניית הבתים של השכונה החדשה בכפר אלדד (שנחשבת שכונה של נוקדים). זהו חלק ממגמה מתמשכת של בניה ופיתוח בהתנחלויות נוקדים ותקוע בעקבות סלילת הכביש עוקף זעתרה (המכונה "כביש ליברמן") שהביא לפיתוח אדיר של ההתנחלויות הללו ולתנופת בניה גדולה שממשיכה עד היום (להרחבה ראו כאן). כמו כן נבנה מנחת מסוקים בנוקדים עבור מי שהיה שר הביטחון, אביגדור ליברמן, שמתגורר בהתנחלות.

ההתנחלות נילי – בהתנחלויות נילי החלו להיבנות 115 יחידות דיור חדשות, כמות גדולה מאוד להתנחלות קטנה. כמו במקומות אחרים בהתנחלויות, אנחנו נתקלים בשנים האחרונות בבנייה רוויה, של בתי דירות עם כמה יחידות דיור בניגוד לבניית וילות וצמודי קרקע האופייניים להתנחלויות הקטנות.

הבניה בהתנחלויות באזור הבקעה

לקריאת הנספח על הבניה בהתנחלויות בבקעה ראו גם כאן

1. רקע: הבקעה – ההתנחלות קטנה והשתלטות גדולה 

מאז 1967 ניסו ממשלות ישראל לעודד את ההתנחלות בבקעת הירדן באמצעות תמריצים שונים. לאחרונה הכריז ראש הממשלה על הכוונה לספח את הבקעה והציג מפה של כ-22.3% משטח הגדה המערבית בבקעת הירדן, עם 30 התנחלויות ו-18 מאחזים בלתי חוקיים המיועדים לסיפוח. לצורך סקירה זו, השתמשנו בגבולות הבקעה כפי שהוצגו במפת הסיפוח המוצע של נתניהו.

למרות מאמצי הממשלות השונות, הן לא הצליחו להביא כמות מאסיבית של מתנחלים לבקעה. נכון להיום רק 12,788 מתנחלים מתגוררים בבקעה, כ-3% בלבד מציבור המתנחלים (מעניין להשוות את הנתונים הללו לגדה המזרחית, במדינת ירדן, שם הצליחה הממשלה הירדנית להביא מאות אלפי תושבים להתגורר בבקעה באותם תנאים אקלימיים ובמרחקים דומים ממרכזי הישוב בירדן).

יחד עם זאת, ההשתלטות על אדמות הבקעה היא כמעט מוחלטת. מאז 1967 ישראל מממשת מדיניות של נישול של הפלסטינים – רוב מוחלט של האדמות נתפס לצרכי שטחי אש ואימונים, ומאות אלפי דונמים הוקצו למתנחלים לצרכים חקלאיים. לפלסטינים נותרו שטחים מצומצמים בהם ישראל מתירה להם לבנות ולהתגורר במובלעות קטנות של כ-5% משטח הבקעה (באזור יריחו שנחשב שטח A, ובכמה כפרים קטנים שנחשבים אזור B). 95% מהבקעה נחשב אזור C בשליטה ישראלית מלאה, והמדיניות הישראלית היא לא להתיר כל בניה ופיתוח לפלסטינים.

כך, במציאות שבבקעה: מיעוט קטן של תושבים (12,788 מתנחלים) שולט ב-95% מהקרקע, ולרוב הפלסטיני (52,950 תושבים – 81% מתושבי הבקעה), נותרו מובלעות קטנות על פני כ-5% מהשטח.

 

2. הבניה בהתנחלויות בבקעה בשנת 2019

בעשור האחרון נבנו בהתנחלויות בבקעה בממוצע 103 יח"ד בשנה, כשעיקר הבניה היתה בהתנחלויות גדולות יחסית בשוליים המערביים הבקעה: בכוכב השחר, אלון, מצפה יריחו.

בשנת 2019 החלו להיבנות בהתנחלויות הבקעה 110 יח"ד בהתנחלויות ובמאחזים, קצת מעל הממוצע. יתכן שניתן לומר שבשלוש השנים האחרונות חלה עליה יחסית בהתחלות הבניה בבקעה, אך לא מדובר במגמה מוחלטת חד משמעית.

בין השאר הוקמו 10 יח"ד חדשות במאחז קדם ערבה, מה שהופך אותו למאחז גדול עם עשרות משפחות. במאחז מול נבו, שהיה חוות בודדים עם תושבת אחת וכמה עובדים, נוספו בשנתיים האחרונות כ-8 משפחות, ובשנתיים האחרונות הוקמו בו 5 קרוואנים חדשים (של אמנה).

קרוואנים חדשים במאחז מול נבו, פברואר 2019

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. התנחלויות חדשות (מאחזים) בבקעה

ב-2012 החלה תופעה של הקמת מאחזים בלתי חוקיים חדשים, בעיקר בשיטה של חוות חקלאיות שמאפשרות עם מספר מתנחלים מצומצם להשתלט על שטחים גדולים באמצעות מרעה והרחקה של חקלאים פלסטינים מאדמותיהם. ראו הרחבה על שובה של שיטת המאחזים כאן. מתוך 40 המאחזים שהוקמו מאז 2012 30% (12 מאחזים) היו בבקעה. ההשתלטות על השטחים הנרחבים, ובמיוחד ההצקות וגירוש חקלאים פלסטינים ע"י מתנחלים מהמאחזים הללו – ניכרים היטב בשטח.

בשנת 2019 הוקמו בבקעה 4 מאחזים חדשים: מצפה התורה (חווה חקלאית לימודית לנערי ישיבה חרדים, בצמוד להתנחלות מצפה יריחו), רימונים צפון ומצפה כרמים מזרח – חוות חקלאיות בסביבת ההתנחלות כוכב השחר (חוות אלה לעתים "נודדות" ממקום למקום); משכיות דרום (חווה חקלאית מדרום להתנחלות משכיות בצפון הבקעה, ממערב לכביש אלון).

4. כפר סטודנטים בהתנחלות מכורה (בבקעה)

אחת הדרכים לעודד ולחזק את ההתנחלויות היא ע"י הקמת כפרי סטודנטים, שבהם הסטודנטים נהנים ממגורים מוזלים ומלגת לימודים בתמורה לפעילות קהילתית בהתנחלות. בשנים האחרונות קמו כמה כפרי סטודנטים בהתנחלויות (בין השאר במאחז פני קדם מדרום מזרח לבית לחם; בהתנחלות רימונים; בהתנחלות אלמוג ועוד). בשנה האחרונה הוקם כפר סטודנטים חדש בהתנחלות מכורה בצפון הבקעה.

כפר הסטודנטים בהתנחלות רימונים