עיקרי הממצאים:
א. הנתונים הכספיים של הרשויות המקומיות מראים כי הרשויות המקומיות בהתנחלויות נהנות מתקציבים גבוהים יותר מאשר רשויות בתוך ישראל. ממוצע ההכנסות לנפש ברשויות בהתנחלויות גדול בכ-20% מברשויות בישראל. השקעות הממשלה בפיתוח לנפש גדולות בכ-74% מברשויות בישראל והשתתפות משרד החינוך בחינוך בהתנחלויות גדולה בכ-30% מברשויות בישראל.
ב. בשנת 2023 הועברו לרשויות בהתנחלויות מענקים ממשרד הפנים בסך כולל של 795.4 מיליון ₪ שהיוו כ-10.5% מכלל המענקים שהמשרד נתן לכל רשויות. המתנחלים מהווים רק כ-5% מהאוכלוסיה הישראלית, כך שהמענקים שניתנים להם הם למעלה מכפול מחלקם באוכלוסיה. בנוסף על מענקי איזון ומענקים שונים שניתנים לרשויות על פי קריטריוניים, שאמורים להיות שיוויוניים, הממשלה מעבירה מענקים מיוחדים שמיועדים להתנחלויות בלבד, כמו "מענק אוסלו" או "מענק להתיישבות צעירה" וכיו"ב. בשנת 2023 עמדו המענקים היחודיים להתנחלויות על סכום שיא של 187.8 מיליון ₪ ממענקי משרד הפנים (ממשרדים אחרים התקבלו מענקים נוספים, כמו למשל ממשרד ההתיישבות שהעביר 22.6 מיליון ₪ לרשויות בהתנחלויות).
שלום עכשיו: לממשלת נתניהו יש סדר עדיפויות מעוות. במקום להשקיע ב-95% מהציבור הישראלי ובפיתוח מדינת ישראל, הממשלה משקיעה את מיטב כספי הציבור הישראלי בפרוייקט ההרפתקני בגדה המערבית שמוביל את ישראל לאסון. אם הממשלה לא היתה מעודדת כלכלית את ההתנחלויות, מספר המתנחלים היה צונח באופן דרמטי.
הרחבה:
א. נתוני הכנסה-לנפש ברשויות המקומיות:
ניתוח של הנתונים הכספיים העדכניים ביותר של הרשויות המקומיות שאספה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (לשנת 2021) מראה כי ההתנחלויות נהנו מתקציב גדול בכ-20% מהישובים בתוך ישראל. החישוב נעשה ע"י חישוב הממוצע של ההכנסות לנפש של כל רשות ורשות.
ההכנסות של הרשויות: בהתנחלויות כ-20% יותר מישובים בישראל
ממוצע הכנסות לנפש – בש"ח | התנחלויות | שאר הארץ | הפרש |
תקציב רגיל | 10,310 | 8,686 | 18.70% |
תקציב פיתוח (בלתי רגיל) | 3,040 | 2,502 | 21.48% |
השקעה בפיתוח: התנחלויות מקבלות פי 1.7 מאשר ישובים בישראל
תקציבי הפיתוח (תקציב בלתי רגיל) של הרשויות המקומיות הם התקציבים לבינוי ופיתוח של פרוייקטים שאינם חלק מהתקציבים השוטפים של תפעול ומתן שירותים יומיומיים של הרשות. משרדי הממשלה השונים משתתפים בתקציבי הפיתוח ומסייעים לרשויות לפתח ולבנות את הישובים. נתוני ההשתתפות הממשלתית בתקציבי הפיתוח מראים כיצד מעדיפה הממשלה את הפיתוח בשטחים על הפיתוח בארץ, ומשקיעה בערך פי 1.7 בפיתוח ההתנחלויות:
ממוצע השקעה ממשלתית בתקציבי פיתוח לנפש -בש"ח | התנחלויות | שאר הארץ | הפרש |
כל הישובים | 1,853 | 1,065 | 73.9% |
ישובים חרדיים | 2,172 | 985 | 120.5% |
גם ההשוואה בין התנחלויות חרדיות לבין ישובים חרדיים בישראל, מראה כי הממשלה משקיעה למעלה מפי שתיים בהתנחלויות החרדיות (ההשוואה נעשתה בין ההתנחלויות החרדיות: ביתר עילית, מודיעין עילית ועמנואל, לבין הישובים החרדיים בישראל: רכסים, קרית יערים, אלעד, בני ברק ובית שמש).
השקעה בחינוך: התנחלויות מקבלות 30% יותר מישובים בישראל
משרד החינוך מממן חלק נכבד מהתקציב השוטף של החינוך ברשויות המקומיות (חלק קטן מתקציב החינוך ממומן ע"י הרשויות המקומיות וע"י גבייה מהורים). בחינה של השתתפות משרד החינוך ברשויות המקומיות מראה כי ההתנחלויות מקבלות קרוב ל-30% יותר בהשקעת הממשלה בחינוך לנפש, לעומת שאר הארץ. גם ההתנחלויות החרדיות נהנות מתקציב חינוך מהממשלה גדול ב-10% מישובים חרדיים בישראל:
ממוצע הכנסות חינוך מהממשלה לנפש – בש"ח | התנחלויות | שאר הארץ | הפרש |
כל הישובים | 2,759 | 2,147 | 28.47% |
ישובים חרדיים | 1,470 | 1,343 | 9.42% |
ב. מענקי משרד הפנים
אחד הכלים של הממשלה להעביר כספים והשקעות להתנחלויות היא באמצעות מענקי משרד הפנים. בכל שנה מעביר משרד הפנים לרשויות המקומיות הישראליות מענקים בסך מיליוני שקלים. רוב הרשויות המקומיות הישראליות אין מספיק מקורות תקציביים עצמאיים כדי לספק את כל השירותים לתושבים. רק כ-20 רשויות מצליחות באמצעות גביית ארנונה והיטלים שונים להשיג הכנסה מספקת. כדי לסייע לרשויות המקומיות, מעניק משרד הפנים מענקים שונים של מאות מיליוני שקלים לרשויות. רוב המענקים הם "מענקי איזון", שניתנים בהתאם לקריטריונים שאמורים להיות שיוויוניים, ונקבעים בהתאם למאפייני הרשות (המצב הכלכלי של התושבים, המרחק מהמרכז וכו'), אך ישנם גם מענקים ייחודיים בנושאים ומטרות שונות בהתאם למדיניות הממשלה. בחינה של מענקי משרד הפנים בשנת 2023 מראה כי מתוך סך כולל של 7.6 מיליארד ₪ מענקים לרשויות מקומיות, כ-10.5% (סך של 795.4 מיליון ₪) ניתנו להתנחלויות.
כל מענקי משרד הפנים בש"ח | אחוז | אוכלוסיה | אחוז אוכלוסיה | |
התנחלויות | 795,425,789 | 10.45% | 478,600 | 4.95% |
שאר הארץ | 6,812,735,009 | 89.55% | 9,183,400 | 95.05% |
סה"כ | 7,608,160,798 | 100% | 9,662,000 | 100% |
לפי נתוני למ"ס, בסוף שנת 2022 עמד מספר התושבים הישראלים על 9.6 מיליון, מתוכם 478,600 מתנחלים. לפי חלקם באוכלוסיה המתנחלים מהווים פחות מ-5% מהישראלים, אך במענקי משרד הפנים הם קיבלו למעלה מ-10% מכלל המענקים, כלומר יותר מכפול מחלקם באוכלוסיה.
מענקים ייחודיים להתנחלויות
בנוסף על מענקי איזון ומענקים שונים נוספים שניתנים לרשויות על פי קריטריוניים, הממשלה מעבירה מענקים מיוחדים שמיועדים להתנחלויות בלבד, כמו "מענק אוסלו" או "מענק להתיישבות צעירה" וכיו"ב. בשש השנים האחרונות חלה עליה של למעלה מ-60 מיליון ש"ח בהיקף המענקים היחודיים להתנחלויות, ובשנת 2023 עמדו המענקים היחודיים להתנחלויות על סכום שיא של 187.8 מיליון ₪ ממענקי משרד הפנים. יש לציין כי מלבד מענקי משרד הפנים, ההתנחלויות נהנות גם ממענקים ממשרדי ממשלה אחרים, כמו למשל משרד ההתיישבות שהעביר 22.6 מיליון ₪ לרשויות בהתנחלויות בשנת 2023.
רשימת המענקים המיוחדים להתנחלויות בלבד (בש"ח):
מספר תקנה | תיאור מענק | 2023 | 2022 | 2021 | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 |
18-11-02-01 | תוספת למענק האיזון בגין הסכם אוסלו | 17,551,778 | 17,591,000 | 17,603,000 | 6,000,000 | 1,740,000 | 2,180,000 | 2,235,000 |
18-11-02-02 | העברה לועד המקומי חברון | 5,020,000 | 5,000,000 | 5,000,000 | 4,351,000 | 4,508,000 | 5,666,000 | 2,385,000 |
18-11-02-03 | מענקים ביטחוניים לאור הקפאת הבניה | 500,000 | 34,000,000 | 1,792,997 | ||||
18-11-02-04 | מענק בטחוני למועצות אזוריות ביו"ש | 39,210,000 | 31,422,000 | 35,458,999 | 21,698,999 | 15,754,000 | 17,190,000 | 21,338,999 |
18-11-02-05 | מענקים לשמירה וטיפול בשטחים פתוחים ביהודה ושומרון | 18,766,729 | 17,603,000 | 17,603,000 | 1,000,000 | 3,972,000 | 1,857,000 | |
18-11-02-07 | מענקים להתיישבות צעירה לרשויות ביו"ש | 16,747,496 | 44,186,504 | 20,017,000 | 30,685,000 | |||
18-11-02-08 | מענק בטחוני חד פעמי לרשויות מקומיות ביו"ש | 76,849,030 | 34,500,000 | 34,500,000 | 34,500,000 | 34,500,000 | 34,499,000 | 27,000,000 |
18-11-02-10 | סיוע מיוחד לקרית ארבע והישוב היהודי בחברון | 768,212 | 1,218,781 | 622,049 | 1,440,000 | 3,375,000 | ||
18-11-02-11 | סיוע מיוחד ליישובים ביו"ש | 7,500,000 | ||||||
18-11-02-12 | מענקי פיתוח להתיישבות הצעירה ביו"ש | 26,974,996 | 17,266,332 | 4,846,264 | 2,328,423 | 877,664 | 798,176 | |
18-11-02-13 | החלטת ממשלה עמיחי הקמת ישוב זמני למפוני עמונה | 3,569,136 | 11,430,864 | 20,000,000 | 20,000,000 | |||
18-11-02-25 | מענקי פיתוח להתיישבות צעירה בגולן, הבקעה ומעלה אפרים* | 2,827,973 | 522,781 | 5,190,647 | 5,791,433 | 5,440,000 | 6,603,000 | |
סה"כ | 184,872,533 | 126,210,305 | 119,871,392 | 103,466,210 | 108,979,650 | 145,202,176 | 124,771,996 |
* מענקי התיישבות צעירה קיבלו תקנות שונות בשנים שונות. בחלק מהשנים נכללו בהן גם הרשויות ברמת הגולן. בטבלה מופיעים רק הסכומים שניתנו להתנחלויות בגדה המערבית ללא הסכומים שניתנו לרמת הגולן.