מבדיקת שלום עכשיו עולה כי בעוד שבישראל קצב הבנייה מאז תום ההקפאה בספטמבר 2011 עומד על יחידת דיור אחת לכל 235 תושבים, בהתנחלויות קצב הבנייה הוא יחידת דיור לכל 123 תושבים – כלומר בהתנחלויות בונים כמעט פי 2 מאשר בישראל*.
לפי נתונים שאספה שלום עכשיו המבוססים על ניתוח תצלומי אוויר של ההתנחלויות וביקורים בשטח עולה כי בעשרת החודשים מאז תום ההקפאה (אוקטובר 2010 עד יולי 2011):
התחלות בנייה: 2,598 יחידות דיור חדשות החלו להיבנות – מתוכן 1,642 יחידות (63%) בצמודי קרקע (וילות וקוטג'ים); בנוסף החלה הכשרת הקרקע לבניית 317 יחידות נוספות לפחות; ונוספו כ-100 יחידות דיור בקרוואנים. לפחות 383 יחידות שהחלו להיבנות אינן חוקיות לפי דיני התכנון והבנייה החלים בהתנחלויות, 157 מהן במאחזים בלתי חוקיים.
בבנייה פעילה: לפחות 3,700 יחידות דיור היו בבנייה במהלך עשרת החודשים מאז ההקפאה.
2/3 מהבנייה – ממזרח לגדר ההפרדה הבנויה
כ-1/3 מהתחלות הבנייה (826 יח"ד) נבנות בהתנחלויות המבודדות, ממזרח לגדר המתוכננת. למשל: 78 יח"ד בעפרה, 56 יח"ד בכרמי צור, 44 יח"ד בתקוע ו-40 יח"ד בקרית ארבע.
.
כ-1/3 מהתחלות הבנייה (869 יח"ד) נבנות בהתנחלויות שממערב לגדר ההפרדה הבנויה. למשל: 185 יח"ד באורנית, 178 יח"ד במודיעין עילית, 109 יח"ד בהר גילה ו-92 יח"ד בגבעת זאב).
קצת יותר מ-1/3 מהתחלות הבנייה (903 יח"ד)נבנות בהתנחלויות שממזרח לגדר הבנויה, אך ממערב לתוואי הגדר המתוכננת, ב"אצבעות" שנשלחות אל תוך הגדה המערבית. למשל: 78 יח"ד בקדומים; 66 יח"ד ברבבה; 50 יח"ד בעלי זהב ו-24 יח"ד בפדואל.
הבנייה ב"אצבעות"– תוואי גדר ההפרדה המתוכנן חודר אל עומק הגדה המערבית בארבע "אצבעות" שאת בנייתן נמנעת ממשלת ישראל מלהשלים מסיבות מדיניות. כ-35% מההתחלות הבנייה מבוצעות באצבעות הללו: באצבע אריאל (245 יח"ד); בגוש עציון (329 יח"ד, מתוכן 198 בהתנחלות החרדית ביתר עילית), באצבע קרני שומרון-קדומים (114 יח"ד) ובאזור מעלה אדומים (212 יח"ד).
בנייה נרחבת של צמודי קרקע – קוטג'ים ווילות
כשבישראל מצוקת דיור, בהתנחלויות מגשימים את חלום צמוד הקרקע עם גינה. לצד הבנייה הצפופה בהתנחלויות הגדולות (מודיעין עילית, ביתר עילית ומעלה אדומים), ניכרת עליה בבניית קוטג'ים ווילות בהתנחלויות. כ-63% מהבנייה בהתנחלויות בעשרת החודשים שמאז תום ההקפאה, 1,642 יחידות דיור, הן צמודות קרקע. 456 יחידות הן בקוטג'ים דו-משפחתיים, ו-1,186 חד משפחתיים. רוב הבנייה (52%) של צמודי הקרקע הם לאוכלוסיה דתית בלבד; כ-5% מיועד לחילונים, והיתר לאוכלוסיה מעורבת. למשל: באורנית 117 חד משפחתיים ו-34 דו משפחתיים; בעלי זהב – 50 חד משפחתיים; בקדומים 48 חד משפחתיים ו-13 דו משפחתיים; בתקוע – 41 חד משפחתיים; ברבבה 30 חד משפחתיים.
מדיניות ממשלת נתניהו – אישורים לשיווק ולתכנון
חלק מהבנייה שמתבצעת בימים אלה היא תוצאה של אישורים שנתנה ממשלת נתניהו, וחלק מהבנייה מבוססת על אישורים ישנים שניתנו ע"י ממשלות קודמות בעבר. ממידע שפורסם בתקשורת עולה כי ממשלת נתניהו אישרה לשיווק לפחות 1,543 יחידות דיור חדשות בהתנחלויות (לא כולל מזרח ירושלים), 1,051 מהן אושרו אחרי ההקפאה. בנוסף אישרה הממשלה לתכנון תכניות שנועדו לאשר בדיעבד מאות יחידות דיור שנבנו באופן לא חוקי, אך רק 77 יחידות דיור חדשות (בכפר אלדד ובחלמיש). בנוסף החלה הממשלה באמצעות משרד השיכון בתכנון של 800 יחידות דיור חדשות מדרום לגבעת זאב. יש לציין שהצורך באישור תכניות חדשות קטן יותר מהצורך באישורים לשיווק, משום שבהתנחלויות ישנן קרוב ל-38,000 יחידות דיור שאושרו בעבר לתכנון, ועל מנת לממש אותן נדרש רק אישור לשיווק.
יש לציין כי המידע לגבי אישורי הממשלה אינו מפורסם באופן מסודר, ויתכן כי ישנם אישורים נוספים שלא הגיעו לכדי פרסום.
א. אישורים לשיווק– האישור האחרון שנדרש מהממשלה לפני תחילת העבודות הוא אישור לשיווק, והוא ניתן לאחר שהתכניות כבר אושרו למתן תוקף.
492 יח"ד אושרו לשיווק לפני ההקפאה– בספטמבר 2009 פורסם כי שר הביטחון אישר בנייה של 492 יחידות דיור בשמונה התנחלויות שונות: הר גילה (149 יח"ד – רובן כבר החלו להיבנות), אלון שבות (12 יח"ד – הבנייה הושלמה), מודיעין עילית (84 יח"ד), גבעת זאב (76 יח"ד), קדר (25 יח"ד – רובן החלו להיבנות), משכיות (20 יח"ד – 10 כבר נבנו), מעלה אדומים (89 יח"ד), קרני שומרון (37 יח"ד).
1,051 יח"ד אושרו לשיווק אחרי ההקפאה – במארס 2011, מיד לאחר הרצח באיתמר, אישרה הממשלה שיווק של 200 יח"ד במודיעין עילית, 100 יח"ד באריאל, ו-40 יח"ד במעלה אדומים. ב-20/5/11 פורסם כי שר הביטחון אישר לשיווק 294 יח"ד בביתר עילית וכן 40 יח"ד לדיור מוגן באפרת. ב-15/8/11 פורסם כי שר הביטחון אישר 277 יח"ד באריאל (אין לנו מידע האם מדובר בתוספת על מאה היחידות שאושרו במארס או שמא הן נכללו שוב ב-277 שפורסמו כעת). ב-29/8/11 פורסם כי שר הביטחון אישר לשיווק 100 יחידות דיור חדשות בשכונת כרמים בבית אריה. בנוסף, ב-26/8/11 דווח כי שר הביטחון אישר בנייה בלב חברון, של גן ילדים סמוך לבית רומנו.
ב. אישור לתכנון – השלב הראשון בתהליך אישור הבנייה בהתנחלויות הוא הקצאת הקרקע לתכנון והאישור לקדם את התכניות. לאחר השלמת התכנון נדרש אישור נוסף מהממשלה לשווק את הקרקע.
ב-3/4/11 פורסם כי שר הביטחון אישר לקדם תכניות שנועדו להכשיר בדיעבד בנייה בלתי חוקית של מאות יחידות דיור בהתנחלויות: רותם, חמדת, סנסנה, קרית נטפים, חלמיש ונופים. התקבל גם מידע על אישור לקידום תכניות באיתמר ובעלי.
קידום תכנית להקמת קמפוס של ישיבה מדרום לאפרת– התכנית הופקדה בינואר 2011.
קידום תכנית ל-50 יח"ד בהתנחלות כפר אלדד – אושרה ע"י הממשלה מיד אחרי הרצח באיתמר.
תכנון בית ספר בהר אדר ותכנון מרכז ספורט באריאל – אושר ע"י הממשלה לפני ההקפאה.
קידום תכנית ל-27 יח"ד בהתנחלות חלמיש – התכנית אושרה ע"י שר הביטחון ב-13/4/11 והיא נועדה לאשר בדיעבד בנייה בלתי חוקית שהחלה להיבנות.
בקרית נטפים אושרה לקידום תכנית מס' 129/2 לבניית 86 יחידות דיור, כ-75 מהן כבר בנויות.
קידום תכנית ל-800 יח"ד בגבעת זאב – תכנית זו עדיין לא אושרה לקידום ע"י שר הביטחון, אבל במאי 2011 הקצה משרד השיכון תקציב למימון הכנת התכנית והחלה עבודת התכנון.
* דרך החישוב הנתונים (מספר התחלות בנייה / מספר תושבים):
התחלות בנייה בישראל– מספר יחידות הדיור שהתחילו להיבנות בישראל (לא כולל ההתנחלויות) בתקופה של אוקטובר 2010 עד סוף יוני 2011 – 31,679 יח"ד (נתוני למ"ס);
התחלות בנייה בהתנחלויות– מספר התחלות הבנייה לפי שלום עכשיו (אוקטובר 2010 עד סוף יוני 2011) – 2,598 יח"ד
מספר המתנחלים נכון לאמצע 2011 – 321,000 (הערכה לפי נתוני למ"ס).
מספר תושבי ישראל נכון לאמצע 2011 (לא כולל המתנחלים) – 7,438,300 (נתוני למ"ס).
