ניתוח ראשוני של תקציב 2024 המתוכנן – צוות מעקב התנחלויות, פברואר 2024
תודה לקרן ברל כצנלסון על הנגשת מידע רב מהתקציב
בימים הקרובים אמורה הכנסת לאשר את תקציב המדינה לשנת 2024. טיוטת התקציב (בפירוט חלקי) אושרה ע"י הממשלה אחרי ליל דיונים ממושך ב-15/1/24. בעוד שמיליארדים מקוצצים מהחינוך הממלכתי, מתקציב הרווחה, מההשכלה הגבוהה ומהאוכלוסיה הערבית בישראל, הממשלה מגדילה את התקציבים לחרדים ולמגזר הדתי לאומי ומבטיחה שהתקצוב להתנחלויות לא ייפגע.
מכיוון שטיוטת התקציב אינה מפורטת דיה, קשה לדעת כמה כספים באמת נועדו להתנחלויות באופן בלעדי, אבל מהמעט שאפשר לדעת כבר בשלב זה עולה כי:
1. כספים קואליציונים – במסווה של קיצוץ ובמחטף של סוף השנה נוספו כ-390 מיליון ש"ח להתנחלויות. בפועל בשנת 2024 יעמדו הכספים הקואליציוניים להתנחלויות על למעלה מ-737 מיליון ש"ח (במקום 275 מיליון ש"ח שיועדו לכך בהחלטת הממשלה המקורית ממאי 2023).
2. החלטות ממשלה ייחודיות להתנחלויות – בעקבות המלחמה, החליטה הממשלה על קיצוץ רוחבי של 15% מתקציבים לתכניות ממשלתיות שהוחלטו בהחלטת ממשלה ייחודית. רוב רובם של הקיצוצים הם בתכניות לסיוע לחברה הערבית בישראל (להערכת הועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל, כ-85% מהקיצוץ הוא מהתכניות לחברה הערבית בסך של כ-4.5 מיליארד ש"ח). בתכניות הייחודיות להתנחלויות, אחרי הקיצוץ הוקצו כ-409 מיליון ש"ח (כמחצית מהסכום מיועד לשנת 2024). בין השאר מדובר בשיקום פארק סבסטיה, פרוייקטים הקשורים לעמותת אלע"ד בשכונות פלסטיניות במזרח ירושלים, התכנית לחיזוק אגן העיר העתיקה ושימור עתיקות ביו"ש. הממשלה לא קיצצה ב-20 מיליון ש"ח שיועדו לתמיכה בחוות חקלאיות, רבות מהן חוות לא חוקיות בגדה המערבית.
3. פיתוח כבישים בהתנחלויות – אחרי הקיצוץ: כ-3.6 מיליארד ש"ח (כ-20% מהוצאות פיתוח הכבישים של ישראל).
4. מענקים מיוחדים לרשויות המקומיות בהתנחלויות – לצד כ-160 מיליון ₪ מהכספים הקואליציוניים שמיועדים למענקים מיוחדים לרשויות המקומיות בשטחים בשנת 2024, ישנם גם מענקים מיוחדים שקיימים בבסיס התקציב. בשנת 2023 עמדו מענקים אלה על כ-15 מיליון ש"ח, אך במהלך השנה הם גדלו פי 11(!), ובפועל הוקצו לרשויות למעלה מ-175 מיליון ₪ רק מסעיפים ייחודיים אלה. לפי אתר מפתח התקציב, המענקים הייחודיים לשנת 2024 בבסיס התקציב עומדים על 12 מיליון ₪.
5. כספים נוספים – הקמת "מרכז מורשת" בתחנת הרכבת בסבסטיה – 5 מיליון ₪; פיתוח חרבת עקד 12.25 מיליון ₪; תקציב יחידת הפיקוח במינהל האזרחי (שעוסקת בעיקר באכיפה נגד פלסטינים) – 37.9 מיליון ₪; פיתוח אתר הארמונות החשמונאים, סקר מערות מדבר יהודה ופרויקט דיגיטציה ברשות העתיקות – 12 מיליון ₪; שיפוי יצואנים מיו"ש (פיצוי על כך שבאיחוד האירופי לא ניתנים להם התנאים שניתנים לסחורה מישראל) – 13 מיליון ₪; אבטחת כ-3,000 מתנחלים בשכונות פלסטיניות בירושלים כ-110 מיליון ₪ (הערכה ע"פ הביצוע בשנת 2023);
חשוב לציין כי כל הכספים הללו הם רק חלק קטן מהכספים המיועדים לפיתוח ההתנחלויות. כספים רבים נוספים לא מופיעים כסעיפים ייעודיים לאזור מסויים ולכן לא ניתן לדעת מראש כמה מהם ילכו להתנחלויות וכמה לשאר הארץ. כמו כן, התקציב הזה לא כולל את התקציבים השוטפים לאחזקת כל ההתנחלויות, וכמובן לא את המחיר הכבד של ההגנה הבטחונית על מאות אלפי מתנחלים שמפוזרים בשטח הפלסטיני ברחבי הגדה המערבית.
פירוט והרחבה:
1. הכספים הקואליציוניים:
סמוך לאחר הקמת הממשלה, הוחלט על הקצאה של כ-8 מיליארד ₪ בכל אחת מהשנים 2023 ו-2024, למטרות שונות שהממשלה חפצה ביקרן, בעיקר למגזר החרדי והדתי-לאומי. בין הכספים הקואליציוניים הללו יועדו כ-620 מיליוני ₪ (כ-310 מיליון ₪ בכל אחת מהשנים 2023 ו-2024) באופן בלעדי להתנחלויות.
לאחר פרוץ המלחמה והצורך בקיצוצים נרחבים, החליטה הממשלה לקצץ בכספים הקואליציונים לשנת 2024 ולהעמידם על כ-5.7 מיליארד ₪.
גם בכספים הקואליציוניים להתנחלויות נעשה לכאורה קיצוץ של כ-140 מיליון ₪. אך במקביל לקיצוץ, הוסיפה הממשלה סעיפים חדשים, חלקם לשנת 2023 בסך כולל של 530 מיליון ₪ להתנחלויות. הקצאת כספים בסוף דצמבר 2023 היא למעשה הקצבה שתבוצע בשנת 2024. כך שסך הכספים הקואליציוניים להתנחלויות שיועדו בפועל לשנת 2024 עומד על 737 מיליון ₪.
| כספים קואליציוניים | 2023 | 2024 | ||
| ייעוד | תקציב מקורי 14/5/2023 | תקציב מעודכן דצמבר 2023 | קיצוץ ל-2023 | החלטת ממשלה 15/1/24 |
| סיוע לרשויות המקומיות בשמירה על שטחי C | 39,060,000 | 39,060,000 | 0 | 34,000,000 |
| החטיבה להתיישבות | 197,240,000 | 94,340,000 | 102,900,000- | 92,340,000 |
| ועד מקומי בחברון | 1,460,000 | 1,460,000 | 0 | 1,460,000 |
| בינוי פנימיות באיו"ש | 39,060,000 | 11,718,000 | 27,342,000- | 23,436,000 |
| קברי אבות – תמיכה במערת המכפלה | 2,830,000 | 2,830,000 | 0 | 1,830,000 |
| מרכזי חוסן באיו"ש | 5,860,000 | 5,860,000 | 0 | 4,000,000 |
| מענק בטחוני מיוחד לרשויות יו"ש למימון הוצאות הנובעות מהמצב הביטחוני והשלכותיו | 9,760,000 | 0 | 9,760,000- | |
| מענקים לרשויות ביו"ש | 0 | 0 | 0 | 40,000,000 |
| התיישבות צעירה | 0 | 0 | 0 | 10,000,000 |
| סה"כ | 295,270,000 | 155,268,000 | 140,002,000- | 207,066,000 |
| תוספות בדצמבר 2023 | תקציב מקורי 14/5/2023 | תקציב מעודכן דצמבר 2023 | תוספת ל-2023 | |
| יהודה ושומרון התעצמות וכוננות | 0 | 255,000,000 | 255,000,000 | |
| רכיבי ביטחון להתיישבות הצעירה ביו"ש | 0 | 75,000,000 | 75,000,000 | |
| החטיבה להתיישבות* | 0 | 200,000,000 | 200,000,000 | |
| סה"כ | 0 | 530,000,000 | 530,000,000 | |
* התוספת של 200 מיליון ש"ח לחטיבה להתיישבות הובאה לאישור ועדת הכספים כשינוי בתקציב ולא באה לידי ביטוי ברשימת הכספים הקואליציוניים שאישרה הממשלה (יש לציין שחלק מסויים מהתקציב של החטיבה להתיישבות נועד גם לישובים בתוך ישראל).
2. החלטות ממשלה ייחודיות לפרוייקטים בהתנחלויות
במהלך השנה החליטה הממשלה להקצות 668,650,000 ש"ח לפרוייקטים לעידוד ההתנחלויות התיירותית בגדה המערבית ובמזרח ירושלים, מתוכם 210,750,000 ש"ח הוקצו לשנת 2023. בעקבות המלחמה החליטה הממשלה על קיצוצים רוחביים של 15% ב-24 תכניות ממשלתיות. לפי הערכת הועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל, 85% מהקיצוץ הוא בתכניות לאוכלוסיה הערבית. למרות שגם ארבע תכניות התנחלויותיות נכללו בקיצוץ, עדיין נותרו 409,215,000 ש"ח להוצאה עבור פרוייקטים בהתנחלויות בשנים הקרובות, כמחצית מהם (203,260,000 ש"ח) בשנת 2024.
| החלטת ממשלה | סכום שכבר הוקצה 2023 | סכום נוסף אחרי הקיצוץ 2024 – 2027 |
| החלטה 491 – שיקום פארק סבסטיה | 9,750,000 | 18,912,500 |
| החלטה 543 – חיזוק אגן העיר העתיקה – התנחלות תיירותית בשכונות פלסטיניות במזרח ירושלים | 133,000,000 | 291,550,000 |
| החלטה 548 – תכנית שלם – פרוייקטים הקשורים לעמותת המתנחלים אלע"ד בשכונות פלסטיניות במזרח ירושלים | 27,500,000 | 11,475,000 |
| החלטה 786 – שימור עתיקות ביו"ש | 40,500,000 | 67,277,500 |
| החלטה 668 – תמיכה במתנדבים בחקלאות* | 40,000,000 | 20,000,000 |
| סה"כ | 250,750,000 | 409,215,000 |
* התמיכה במתנדבים בחקלאות לא נכללה בקיצוצים. מדובר בכספים שנועדו לעמותות שמספקות מתנדבים לחוות חקלאיות בכל הארץ. חלק נכבד מהן שולחות מתנדבים למאחזים החקלאיים הלא חוקיים בשטחים שנועדו להרחיק ולגרש פלסטינים מהסביבה.
3. תחבורה וכבישים – 3.6 מיליארד ₪ לכבישים בהתנחלויות
סמוך לאחר הקמת הממשלה הוסכם בין משרד האוצר ובין משרד התחבורה על תכנית אסטרטגית לדרכים לחמש שנים (2023 עד 2027). כ-24% מתקציב פיתוח הכבישים יועדו לכבישים בהתנחלויות. בעקבות המלחמה ולקראת אישור תקציב לשנת 2024, החליטה הממשלה ב-15/1/24 על קיצוץ של 2.736 מיליארד ₪ מתקציב הפיתוח של משרד התחבורה בכל הארץ בשנים 2024 – 2027. החלטת הממשלה לא מפרטת אילו כבישים יקוצצו אך בטיוטת ההחלטה שהובאה לדיון בממשלה היתה הצעה לקיצוץ לפיה גם אחרי הקיצוץ הממשלה תשקיע 3.610 מילארד ₪ לכבישים בהתנחלויות בשטחים, שיהוו כ-20% אחוז מההשקעה הישראלית בכבישים.
הכבישים הם המפתח לפיתוח ההתנחלויות והבנייה המאסיבית של כבישים מהירים עלולה להביא להכפלת מספר המתנחלים בשנים הבאות. כך למשל, פתיחת כביש ליברמן ממזרח לבית לחם, הביאה בשעתו להכפלת מספר המתנחלים שלאורכו בתוך פחות מעשר שנים.
| מס' דרך | שם פרוייקט | תקציב מקורי (₪) | סכום אחרי קיצוץ (₪)*** |
| 5 | צומת אריאל – צומת תפוח | 500,000,000 | 500,000,000 |
| 45 | מגרון קלנדיה (כביש המחצבות) | 300,000,000 | 0 |
| 55 | משתלות – צומת אלפי מנשה | 120,000,000 | 120,000,000 |
| 55 | כביש 5066 – ג'ינספוט (עוקף פונדוק) | 200,000,000 | 200,000,000 |
| 60 | צומת אלעזר-צומת הגוש | 133,000,000 | 0 |
| 60 | עוקף אלערוב- בני נעים | 575,000,000 | 0 |
| 60 | חוסאן – אלעזר | 348,000,000 | 348,000,000 |
| 60 | שער בנימין – צומת המשטרה הבריטית | 975,000,000 | 975,000,000 |
| 466 | דרך גישה לבית אל | 366,000,000 | 366,000,000 |
| 465 | עוקף אלובן | 120,000,000 | 120,000,000 |
| מעלה אדומים – אלזעיים ("כביש הריבונות") | 30,000,000 | 30,000,000 | |
| שיפור התאורה בכבישי יו"ש | 200,000,000 | 40,000,000 | |
| שיקום כבישים ביו"ש | 600,000,000 | 600,000,000 | |
| 437 | מחלף עיסאוויה | 156,000,000 | 0 |
| מחלף עטרות | 270,142,857 | 0 | |
| כביש האמריקאי* (כביש הטבעת המזרחי) | 80,000,000 | 80,000,000 | |
| 55 | צופים – מעלה שומרון | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 55 | מעלה שומרון – עוקף פונדוק | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 55 | כביש 60 – כביש 5506 | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 1 | מחלף הזיתים – מחלף אדומים | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 437 | חיזמה – ענתות | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 437 | ענתות – מישור אדומים | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 5066 | חיבור כביש 55 לכביש 5 | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 60 | צומת המשטרה הבריטית – עלי | פרוייקטים במעלה החומש | |
| 60 | עלי – רחלים | פרוייקטים במעלה החומש | |
| מחלף | גיתי אבישר | פרוייקטים במעלה החומש | |
| מחלף | צומת הגוש | פרוייקטים במעלה החומש | |
| מחלף | מישור אדומים | פרוייקטים במעלה החומש | |
| סה"כ פרוייקטים במעלה החומש (בהתנחלויות)** | 231,000,000 | 231,000,000 | |
| סה"כ | 3,610,000,000 |
* הסכום לכביש האמריקאי תוקצב לשנת 2023.
** סכום הפרוייקטים במעלה החומש הוא הערכה לפי סה"כ של 250 מיליון ל-13 פרוייקטים ש-12 מתוכם הם בהתנחלויות.
*** הקיצוץ המיועד הוא לפי טיוטת התקציב שהוצגה בממשלה. בסופו של דבר בהחלטת הממשלה לא הופיע פירוט הקיצוץ, כך שייתכן שהקיצוץ בפועל יהיה שונה.
4. מענקים מיוחדים לרשויות המקומיות בהתנחלויות
אחת הדרכים המרכזיות של הממשלה להעדיף את ההתנחלויות היא באמצעות מענקים לרשויות המקומיות בשטחים. בנוסף על מענקי איזון שמוענקים לכל הרשויות בארץ על פי קריטריוניים, מעניקה הממשלה מדי שנה מענקים ייחודיים להתנחלויות. כך למשל בעקבות הסכם אוסלו החליטה הממשלה בשעתו לתת למתנחלים "תוספת אוסלו", והמענק הזה ממשיך להינתן בכל שנה מאז (בשנת 2023 הוא עמד על כ-18 מיליון ₪).
קשה לדעת מראש כמה כספים יוקצו במענקים הייחודיים. בכל שנה בבסיס התקציב מופיעים רק חלק מהמענקים הייחודיים להתנחלויות, אך בסוף השנה מסתבר שההוצאות והמענקים היו גדולים הרבה יותר. כך למשל, בבסיס התקציב לשנת 2023 לא הוקצה כסף ל"מענק בטחוני חד פעמי לרשויות ביו"ש", אך בפועל ניתנו במענק זה 77.6 מיליון ₪. מענק אוסלו עמד על 1.2 מיליון בבסיס התקציב אך בפועל חולקו 17.7 מיליון.
חלק מהמענקים המיוחדים מופיעים בכספים הקואליציוניים או בהחלטות ממשלה ייחודיות. להלן מידע חלקי על המענקים (מתוך אתר מפתח התקציב).
| מענקים בתקציב | תקציב 2023 | ביצוע 2023 | תקציב 2024 |
| תוספת למענק האיזון בגין הסכם אוסלו | 1,248,000 | 17,729,000 | 1,207,000 |
| מענק בטחוני למועצות אזוריות ביו"ש | 7,447,000 | 39,210,000 | 7,171,000 |
| מענק בטחוני חד פעמי לרשויות מקומיות ביו"ש | 0 | 77,625,000 | |
| העברה לועד המקומי חברון | 2,788,000 | 5,020,000 | |
| מענקי פיתוח והמראה להתיישבות הצעירה ביו"ש | 0 | 28,635,000 | |
| מענקי פיתוח ייעודיים ליהודה ושומרון | 2,000,000 | ||
| מענקי פיתוח להתיישבות צעירה בגולן, בבקעה ובמעלה אפרים | 4,354,000 | 7,624,000 | 1,793,000 |
| סה"כ | 15,837,000 | 175,843,000 | 12,171,000 |
| מענקים שהוקצו בכספים הקואליציוניים: | 2024 | ||
| מענקים לרשויות ביו"ש | 40,000,000 | ||
| התיישבות צעירה | 10,000,000 | ||
| רכיבי בטחון להתיישבות צעירה ביו"ש | 75,000,000 | ||
| מענקים לשמירה וטיפול בשטחים פתוחים ביהודה ושומרון | 34,000,000 |