מחיר אחזקת השטחים – נתונים מתקציב 2011 - 2012

26 בדצמבר 2010 | חגית עופרן

בימים הקרובים תאשר הכנסת את תקציב המדינה לשנית 2011 – 2012. לפי חישוב של שלום עכשיו, בסעיפי התקציב השונים לפחות שני מיליארד ש"ח מיועדים להתנחלויות ולאחזקת השטחים הכבושים. יחד עם זאת, התקציב שמושקע בהתנחלויות גדול בהרבה, אך הוא מוחבא היטב בין סעיפי התקציב השונים.

א. סכומים המופיעים בהצעת התקציב במפורש (בש"ח):

ב. סעיפים לדוגמא שבהם נחבאים תקציבים להתנחלויות:

ג. פירוט סעיפי התקציב המפורשים:

 משרד השיכון:

• אבטחה במזרח ירושלים – 76 מיליון ₪ ב-2011 ו-70 מיליון ₪ ב-2012 – אבטחת המתנחלים שמתגוררים בלב השכונות הפלסטיניות במזרח ירושלים – כ-3,160 ₪ בחודש לכל מתנחל.  מדובר בעליה של 40% מתקציב אבטחת המתנחלים ב-2010 שעמד על 54.5 מיליון.
• פיתוח מעלה אדומים – 58 מיליון ₪ בשנת 2011 ו-31 מיליון ₪ בשנת 2012. בשנת 2011 מתוכנן שיווק של 200 יחידות דיור במעלה אדומים.
• פיתוח הר חומה – 114 מיליון בשנת 2011 ו-124 מיליון ₪ בשנת 2012. בשנת 2011 מתוכנן שיווק של 500 יחידות דיור בהר חומה. 
• פרויקטים נוספים בהתנחלויות – התקציב מפרט רק פרויקטים גדולים במיוחד, אך ישנם עוד פרויקטים רבים בהתנחלויות שלא מפורטים במסמכי התקציב. 
• סיוע בדיור באזורי עדיפות – כמעט כל ההתנחלויות נחשבות אזור עדיפות לאומית, ורוכשי דירות זכאים ל-97,200 ש"ח בהלוואה מסובסדת (בתקציב אין הפרדה בין אזורי הפיתוח בתוך ישראל לבין ההתנחלויות. סך התקציב לסיוע בדיור עומד על 87.368 מיליון ש"ח בשנת 2011, ו-86.518 מיליון ש"ח בשנת 2012 חלק ממנו מיועד להתנחלויות).
• הנחות במחיר הקרקע – רוב ההתנחלויות מוגדרות כאזור עדיפות א' שבו מינהל מקרקעי ישראל מסבסד את מחיר הקרקע ב-69% אחוזים, או אזור עדיפות ב' בו הסבסוד עומד על 49% מערך הקרקע. 

משרד החינוך

• השתתפות בהסעות תלמידים בשיעור של 90% במועצות ביו"ש (שבהן יש אוטובוסים ממוגני ירי). להשוואה: במועצות אחרות השתתפות המשרד נעה בין 40% ל-85%.
• המועצה להשכלה גבוהה ביו"ש – אחראית על מוסדות על יסודיים בהתנחלויות (מכללת אריאל, מכללת אורות באלקנה ומכללת הרצוג באלון שבות). מימון המועצה מגיע מתוך תקציב של 454,000 ש"ח בשנת 2011 ו-450,000 ש"ח בשנת 2012.
• הקצאה למכללת אריאל – מכללת אריאל מקבלת את ההקצבה הגדולה ביותר מבין כל המכללות (בשנת 2009 עמד הסכום על 87.191 מיליון ש"ח).

משרד התחבורה

• סובסידיה לתחבורה הציבורית באוטובוסים – 31 מיליון ש"ח כל שנה (תחת שם הקוד "תמיכות באוכלוסיות אחרות" – שמיועדת למתנחלים ולחרדים).
• מיגון אוטובוסים – 10 מיליון ש"ח כל שנה.
• כביש מס' 20 – 180 מיליון ₪. הכביש נועד לחבר את פסגת זאב לכביש 45 לכיוון מודיעין ותל אביב. המשמעות היא סלילת מכשול בדרך להסכם קבע, תשתית שתעבור דרך שכונות פלסטיניות שצפויות להיות חלק מהמדינה הפלסטינית בהסכם הקבע.  
• שידרוג כביש 1 בין מישור אדומים לצומת השומרוני הטוב, ובין פסגת זאב למחלף זיתים – 255 מיליון ש"ח.
• פרויקטים וכבישים נוספים בהתנחלויות – התקציב מפרט רק פרויקטים גדולים במיוחד, אך ישנם עוד פרויקטים רבים בהתנחלויות שלא מפורטים במסמכי התקציב. 

משרד הבטחון:

• מרחב התפר (המשך בניית גדר ההפרדה והפעלתה) – 790 מיליון ש"ח בשנת 2011, ו-842 מיליון ש"ח בשנת 2012.
• תיאום הפעולות בשטחים (מנגנון הניהול בשטחים ובהתנחלויות) – 238.435 מיליון ש"ח בשנת 2011 ו-233.499 מיליון בשנת 2012.
• הוצאות חירום אזרחיות – אמצעי מיגון ומרכיבי בטחון בהתנחלויות וביישובי קו העימות – 318.525 מיליון ש"ח ב-2011 ו-316.506 ש"ח ב-2012.
• כל מתנחל זכאי למיגון מכוניתו הפרטית מאבנים על חשבון המדינה.

משרד החקלאות

• החטיבה להתיישבות – עוסקת בסיוע להתנחלויות ולישובים בנגב ובגליל. תקציב החטיבה לשנת 79.755 מיליון ש"ח ב-2011 ו-77.699 מיליון ש"ח ב-2012. 

מימון מאחזים בלתי חוקיים:בשטחים יש 120 התנחלויות רשמיות. לפי מסמכי התקציב, החטיבה להתיישבות מטפלת ב-134 יישובים בשטחים (ועוד שתי היאחזויות). יוצא שלפחות 16 מאחזים נהנים מסיוע החטיבה.

תמיכות שונות

• שיפוי יצואנים (סעיף 320408) – 11.165 מיליון ש"ח בשנת 2011 ו-10.83 מיליון ש"ח בשנת 2012 - פיצוי ליצואנים מההתנחלויות על הפסד הנחות המס של האיחוד האירופי שלא מכיר בסחורה מהשטחים כסחורה מישראל לצורך הסכם הסחר החופשי.

משרד רה"מ

• המשך תקצוב הינתקות – 240.9 מיליון ש"ח ב-2011 ו-241.1 מיליון ש"ח בשנת 2012 (סעיף מס' 0406).
• בסעיף "המינהלה לפרויקטים" – 73.572 מיליון ש"ח ב-2011, ו-70.658 מיליון ש"ח ב-2012 – רוב התקציב מיועד לפרויקטים בירושלים:
• חיזוק האחיזה היהודית במזרח ירושלים – פרוייקט רב שנתי שנועד לחזק את הנוכחות היהודית במזרח ירושלים באמצעות פיתוח תיירותי ראו הרחבה. בתקציב 2011 תוספת של 25 מיליון ש"ח.
• תגבור הקרן למורשת הכותל – עמותה שעוסקת בניהול ופיתוח אזור הכותל, והיא אחראית לחפירות ארכיאולוגיות ובנייהברובע המוסלמי והסביבה. בתקציב 2011 תוספת של 7.5 מיליון ש"ח.

ד. תקציבים חבויים בהצעת התקציב:

רוב תקציב ההתנחלויותמוחבא בסעיפי התקציב השונים ללא פירוט מפורש. תקציב המדינה מנוסח באופן כללי ללא פירוט אזורי, כך שלא ניתן לדעת כמה ממנו מיועד להתנחלויות וכמה מיועד לאזורים אחרים בארץ. רק סעיפים מיוחדים להתנחלויות, שלא ניתן לנסח אותם במסגרת סעיף כללי אחר – הם הסעיפים שמופיעים במפורש בתקציב, והם מגיעים, כאמור, לכשני מיליארד ש"ח. 

כך למשל, תקציב משרד הבינוי והשיכון עומד על 5.9 מיליארד ₪ והוא כולל תכנון, פיתוח ובנייה, ומענקים והטבות לרכישת דירות. חלק מתקציב זה מגיע להתנחלויות. אותו הדבר לגבי תקציב משרד החקלאות, ומשרד התעשיה, וכל המשרדים האחרים.

המידע בדיעבד - בדיעבד ניתן למצוא חלק מהמידע לגבי מידת ההשקעה בהתנחלויות. משרד האוצר והלמ"ס מפרסמים את נתוני העברות המדינה לרשויות המקומיות השונות אחרי תום שנת התקציב. המידע האחרון שפורסם, משנת 2007, מראה כי כלל ההעברות למועצות האזוריות בשטחים הסתכם ב-1,127,455,469 ש"ח (למעלה ממיליארד ומאה מיליון) שהם כ-8.9% מכלל העברות המדינה לרשויות באותה שנה. באותה עת עמד מספר התושבים בהתנחלויות על כ-3.8% מכלל תושבי מדינת ישראל. כלומר התקציב שהועבר להתנחלויות היה יותר מכפול מגודלן היחסי באוכלוסיה.

לפי נתוני הלמ"ס, בשנת 2009 עמדה ההשקעה הגולמית בבניה ציבורית ביו"ש (לא כולל מזרח ירושלים) על 431 מיליון ש"ח, שהיוו 15.36% מסך השקעות הציבוריות בבינוי למגורים באותה השנה. יש לציין שחלק מסכום זה נכלל בסכום שהועבר על ידי המדינה לרשויות המקומיות. 

אזורי עדיפות – אמצעי נוסף לעידוד ההתנחלויות הוא הגדרתן כאזורי עדיפות לאומית. מלבד התקציב הרגיל, נותנים משרדי הממשלה גם הטבות שונות לישובים ולתושבים לפי מפת אזורי העדיפות של כל משרד. תקציב זה, למרות שהוא מפורט בסעיפי התקציב, לא כולל את החלוקה לאזורים ולישובים. בדצמבר 2009 החליטה ממשלת נתניהו על מפת אזורי עדיפות שכוללת כמעט את כל ההתנחלויות כאזורי עדיפות לאומית.  

המשך ההתנחלויות והאחיזה בשטחים הוא נושא שנוי במחלוקת בישראל. המחיר הכספי, שמגיע לפחות ל-2 מיליארד ₪ בשנה הוא עצום. אך התקציב נשאר עמום ולא מפורט בכל הקשור למימון ההתנחלויות. נדרש מהלך כולל להפיכת תקציב המדינה לשקוף ובהיר בכל הנוגע להשקעה בהתנחלויות. הדבר כרוך בחיוב משרדי הממשלה לדווח על החלוקה הגאוגרפית של ההקצאות התקציביות, ומעקב צמוד אחר נתונים אלה. 

לידיעה בהארץ

מידע ומחקרים נוספים על מחיר הכיבוש וההתנחלויות: 

מחיר הכיבוש - מחקר מקיף של מרכז אדווה (באנגלית) - לחצו כאן

עיתון הארץ בפרוייקט מיוחד (ספטמבר 2003) - מחיר ההתנחלויות - לחצו כאן

אומדן ההשקעה העודפת בהתנחלויות (2002) מאת הכלכלן דרור צבן - לחצו כאן